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智庫周報|PPP績效管理 讓錢花得更值

文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:中國現代集團
時間:2020-04-07 13:21 訪問量:

現代智庫周報.jpg

2020年4月3日   總第248


本周要聞

1

國務院部署提前下達第三批千億級專項債,6月底前發完

3月31日召開的國務院常務會議指出,要進一步增加地方政府專項債規模,在前期已下達一部分今年專項債限額的基礎上,抓緊按程序再提前下達一定規模的專項債,按照“資金跟著項目走”原則,對重點項目多、風險水平低的地區給予傾斜。各地要抓緊發行,力爭二季度發行完畢。

更多詳情點擊此處查閱

2

財政部發布PPP項目績效管理操作指引

根據《指引》明確,PPP項目績效管理是指在PPP項目全生命周期開展的績效目標和指標管理、績效監控、績效評價及結果應用等項目管理活動。此次發布的操作指引適用于所有PPP項目,包括政府付費、可行性缺口補助和使用者付費項目。

《指引》全文點擊此處查閱

3

《城投藍皮書(2019)》正式出版,歡迎訂購!

《城投藍皮書(2019)》原計劃2019年10月出版,因出版社刊號等客觀因素,推遲至2020年1月出版。針對訂購量大的客戶,將免費贈送《2020年中國城投行業發展趨勢研究報告》等現代智庫成果,先到先得,量大優惠!

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現代咨詢專家談熱點

Q:請談談近日出臺的PPP項目績效考核指引的主要內容和影響。
A:雖然在此之前92號文、10號文都提出PPP績效考核的相關要求,但具體到實操層面仍缺乏比較清晰和明確的指引,2020年3月31日財政部正式公布了《關于印發<政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引>的通知》【財金(2020)13號】,極大緩解了困擾業界許久的PPP項目績效考核這一難題。
本次績效考核指引主要內容包括以下幾方面:第一,確定政府相關部門在PPP項目績效管理工作中的分工,尤其規定了實施機構可委托第三方機構協助開展績效管理工作。第二,明確績效目標和績效指標的形成過程和地位,如在準備階段需征求政府各部門和潛在社會資本意見,在采購階段明確績效目標和指標,在執行階段原則上不予調整。第三,提出PPP項目績效監控措施,項目公司需定期報送日常監控結果,實施機構查找績效運行偏差,提出糾偏路徑和方法。第四,規定績效評價程序包括下達通知、制定工作方案、組織實施、編制報告、資料歸檔、評價結果反饋等。

需要注意的是,指引明確對于適用項目的時點往前可追溯績效考核指引印發前發布中標通知書的項目,而且強調,“績效目標與績效指標體系不完善的,可參照本指引進行補充完善”。這表明績效考核指引是有一定“溯及力”的,其核心精神是通過清晰、明確的績效考核操作辦法,建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制,確保PPP項目真正做到“按效付費”。

Q:請簡單介紹一下軌道交通PPP項目具體補貼模式?
A:據統計,截止2020年2月項目管理庫共有72例軌道交通項目,總投資10528億元,在項目回報機制方面,政府付費和使用者付費各1例,其余項目均為可行性缺口補助。

軌道交通PPP項目回報機制一般為可行性缺口補助,具體補貼模式可分為影子票價補貼、車公里數補貼、缺口現金流補貼、財政部21號文運營補貼等,在全生命周期形成的補貼趨勢各有不同。

第一,影子票價補貼模式下,在運營初期客流相對不足,按照協議票價獲得的政府補貼也相對較少,運營遠期客流培育相對成熟,因此基于客流計量算的政府補貼額逐步趨高。第二,車公里數補貼模式下,運營期各年度約定車公里數基本不再變動,而車公里服務費價格則基于一定服務周期進行調整,因此在整個特許經營期形成階梯式的增長趨勢。第三,缺口現金流補貼模式下,政府在運營期的初始階段需給予項目公司更多的財政補貼才能使項目凈現金流為正數,因此形成了前高后低的補貼趨勢。

無論何種補貼模式,軌道交通PPP項目收入來源均為客運收入、其他收入和政府缺口補貼,各種補貼模式都有優劣勢,要充分考慮客流量風險、政府財政支付壓力、績效考核、運營效率與質量等方面因素合理選擇適補貼模式。

本周信息精選
● 央行發布論文《國際金融危機沖擊的預期傳導和政策共振》。

● 國家稅務總局:今年1-2月份,全國減稅降費共計4027億元。

● 財政部:一季度地方政府新增債券完成提前下達額度的83.5%。??

● 2019年,六大行總收入規模達3.25萬億元,同比增長7.96%;凈利潤規模達1.12萬億元,同比增長5.23%。

● 商務部:我國糧食儲備充足且價格長期穩定,消費者無須囤積糧食。

 商務部、海關總署、國家藥監局:沒有取得我國醫療器械產品注冊證書的醫療物資不得出口。

● 教育部:2020年全國高考延期一個月舉行,考試時間為7月7日至8日。

 河南印發《省管企業工資總額管理暫行辦法》。??

● 《山西省國有企業重大決策終身責任追究辦法》公布。??

 瑞幸咖啡:發現公司2019年二季度至四季度期間虛增了22億交易額,目前調查仍在進行。

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“十四五”規劃之現代思考系列文章:

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是保障“十四五”規劃順利起航的奠基之年。如何全方位、超前性地謀劃“十四五”發展戰略顯得尤為重要,也迫在眉睫?;诖?,現代咨詢特別推出“十四五”規劃之現代思考系列研究文章,旨在通過分析研判這個特殊歷史階段發展的新特點和新要求,從宏觀指導到具體操作提出建設性意見和解決措施,以期為國有企業和政府平臺公司編制“十四五”規劃提供參考和借鑒。

已發布文章(點擊標題可查閱全文)

? “十四五”戰略規劃怎樣保證落地性?

? 城投公司“十四五”規劃編制指南

? 面向“十四五”,城投準備好了嗎?

? “十四五”將成為地方政府融資平臺轉型的分水嶺

“十四五”規劃之現代思考系列研究文章將陸續在“現代咨詢”微信號推出,歡迎持續關注~


【本周語錄】老話說的好,升米恩,斗米仇。你若好到毫無保留,別人就敢壞到肆無忌憚。善良若是失了尺度,被傷到的其實是你自己。善良從不是一件容易的事,錯誤的善良,不會給他人帶來天堂,只會拖累你掉進地獄。沒有邊界的心軟,只會讓對方得寸進尺,毫無原則的仁慈,只會讓對方為所欲為。正如余華所言:“當我們兇狠地對待這個世界時,這個世界突然變得溫文爾雅了?!?/span>


注:以上信息由現代研究院綜合整理。如需轉載,請注明來源。

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已于2020年1月正式出版

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