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“十四五”規劃之現代思考五|國資監管大格局視角下的城投公司“十四五”規劃要點

文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:劉新 王蓬
時間:2020-04-08 09:18 訪問量:

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2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是保障“十四五”規劃順利起航的奠基之年。如何全方位、超前性地謀劃“十四五”發展戰略顯得尤為重要,也迫在眉睫?;诖?,現代咨詢特別推出“十四五”規劃之現代思考系列研究文章,旨在通過分析研判這個特殊歷史階段發展的新特點和新要求,從宏觀指導到具體操作提出建設性意見和解決措施,以期為國有企業和政府平臺公司編制“十四五”規劃提供參考和借鑒。

來源:現代咨詢

作者:劉新 王蓬

“十四五規劃之現代思考五:

國資監管大格局視角下的城投公司“十四五”規劃要點

“十四五”規劃是我國開啟全面建設社會主義現代化國家與經濟邁入重構式、高質量發展后的第一個五年規劃,也是全面引領新時代國資國企改革工作、持續推進國有企業高質量發展的一次五年規劃。

為進一步提升國有資本效率,在更大范圍、更深層次推動國有資本優化布局,充分發揮國有資本的系統合力,國務院國資委于2019年11月印發的《關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》(國資發法規〔2019〕117號)提出,力爭用2-3年時間推動構建國資監管大格局,加快形成國資監管一盤棋。目前,國務院國資委牽頭編制的“十四五”規劃要求將地方國資規劃和地方國企自身規劃納入體系,形成“國民經濟和社會發展‘十四五’規劃—國務院國資委‘十四五’規劃—地方國資‘十四五’規劃—國有企業‘十四五’規劃”的國資“十四五”規劃體系,最終構建出上下貫通、協調聯動的國資監管大格局。

城投公司作為地方特殊的一類國有企業,隨著市場化轉型的不斷深入,將會逐漸納入地方國資監管系統。因此,在國資“十四五”規劃體系及國資監管大格局下,城投公司應參照習總書記對國有企業“六個力量”的歷史定位,積極主動謀劃自己的“十四五”,緊扣國民經濟和社會發展上位規劃,在國資監管一盤棋下布局落子,謀定而后動。

一、國資監管大格局構建與城投公司“十四五”規劃的內在聯系

(一)國資監管與城投公司發展的關系

1. 國資監管方式影響城投公司治理決策方式。城投公司由于其特殊的民生屬性和經濟屬性,決定了其無法按照完全市場化的方式運作。隨著轉型的深入,國資監管機構的監管方式、授權機制將直接影響甚至決定城投公司的治理決策方式。

2. 國資監管對于國有資本整體布局的要求影響城投公司的業務重點。城投公司作為地方城市建設和運營的抓手,國資監管機構在對其進行業務布局、戰略發展方向確定時,多從城市的整體發展進行考慮。這也直接導致城投公司不能完全依據自主性進行發展,它的業務發展方向將深受國資監管對于國有資本布局的影響。

3. 國資監管與城投公司發展相互影響、相互促進。城投公司需要在國資監管體系約束下規范發展,而城投公司發展的創新性、能動性又會反過來促進國資監管體系的不斷完善。

(二)雙重視角下國資監管任務分解

國資監管大格局構建的十大重點任務依據出資人視角與企業視角可以簡單概括為“需要管—管什么—如何管—如何落實”四部分。

出資人視角主要解決“需要管、管什么、如何管”的問題。全面履責即要求出資人“需要管”,集中解決監管機構存在的缺位、錯位、失位等問題。經營性國有資產集中監管即解決出資人“管什么”的問題(公益性資產除外)。管資本為主與健全監管法制體系是解決出資人“如何管”的問題,一是明確出資人的監管邊界,以管資本為主,二是明確出資人的監管方式,即權責法治。

企業視角下的統籌推進國企改革主要是解決“如何落實”的問題。要定位國企自身的綜合性改革。出資人的監管方式、監管內容最終的承接落實主體及運作平臺是國有企業,而國有企業的改革又會反過來影響出資人的監管頂層設計。企業層面的國資監管內容主要是三部分:優化資本布局、風管內控、產權管理。

黨建與信息化建設是監管體系的保障支撐。一是需要明確黨組織在企業的法定地位,二是通過信息化建設優化監管方式、提高監管效率。

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(三)國資監管重點任務與城投公司“十四五”規劃核心關注點

基于國資監管與城投公司的發展聯系及國資監管工作重點,總結出城投公司“十四五”規劃的關注點與規劃重點(如下表)。

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二、國資監管大格局下城投公司“十四五”規劃六大要點

(一)公司治理

對城投公司而言,公司治理的關鍵在于:一是對外理順機制,包含與出資人、地方政府的權責界定與市場化業務機制的建立;二是對內健全組織及運行機制,包括法人治理結構、組織架構、“三重一大”決策機制、激勵約束機制等。

(二)業務布局

業務布局一方面在地方國有資產整體布局下,承擔國有企業的社會責任,運營好相關民生、基礎性產業;另一方面,結合公司發展實際,積極布局新產業,帶動地方產業升級。

(三)資產管理

在明確界定公司資產范圍的前提下,一是對公司存量資產進行高效盤活,二是積極開拓新的有效資產,最終實現資產的證券化,提高流動性。

(四)風控與內控

城投公司發展可能面臨的風險包括內外部環境風險、政策風險、市場風險、債務風險等,而債務風險和政策風險是其中的重點。內控體系構建重點在于對公司人、財、物可能面臨的風險進行全面識別與防范,包含公司決策、業務開展、財務管理、母子公司管理、信息管理等內容。

(五)信息化建設

城投公司“十四五”規劃恰逢我國新基建時期,大數據中心建設、工業互聯網、5G、人工智能等為其提供了發展良機。信息化建設不僅為公司提供了更加全面、便捷的監管方式,還為公司帶來了新的產業發展機會。

(六)黨的建設

黨組織建設作為國有企業發展的政治保障與法定要求,一是需要以公司章程的形式明確黨組織在公司的法定地位,二是重點厘清黨組織在公司治理中的決策流程與方式。

三、結  語

“十四五”規劃編制期可以視為企業內部統一思想以及企業與監管部門溝通的窗口期?!笆奈濉卑l展規劃是一個系統性工程,對于不同發展程度的城投公司而言,“十四五”發展規劃所涉及的要點也不盡相同?;凇皩嵸|重于形式”的原則,各城投公司應在國資監管的大格局下,結合自身實際,以明確公司定位為方向,以促進公司發展和提升運行效率為目的,統籌規劃好屬于自己的“十四五”發展藍圖。


作者簡介:劉新,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司管理咨詢事業部項目經理,現代研究院研究員。王蓬,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司高級副總裁,現代研究院高級研究員。

聲明:本文為現代咨詢獨家原創文章,轉載須在文章開頭注明“來源:現代咨詢  作者:劉新  王蓬”,否則將追究法律責任。歡迎讀者留言,共同交流探討。

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