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原創|借力新基建補西部地區基礎設施投融資短板

文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:丁伯康 吳楠
時間:2020-04-15 09:45 訪問量:

來源:現代咨詢

作者:丁伯康  吳楠

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我國西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古等十二個省、市和自治區。其土地面積538萬平方公里,占全國國土面積的56%;目前有人口約2.87億,占全國人口的23%左右。但是由于發展歷史、自然條件等因素的影響,西部地區的經濟和社會發展,特別是基礎設施的建設,長期滯后于中、東部地區。其中西部地區的基礎設施和公共服務投資問題,嚴重制約了該地區的健康和持續發展。


目前在國家“一帶一路”建設、脫貧攻堅、鄉村振興、西部補短板等重大戰略指引下,西部地區開工建設了一批交通、水利、能源傳統基礎設施和民生保障工程,以增強西部地區基礎設施和公共服務的承載能力,進一步縮小西部地區在基礎設施建設方面的差距。特別在新基建如此火熱的當下,借助新基建機遇,迅速補起西部地區基礎設施投融資的短板,對促進地方經濟社會發展和基礎設施投融資工作的創新提升,意義非常重大。我們也就這些問題提出幾點建議。

一、 西部地區要抓住新基建的發展機遇


“新基建”在當下已經成為社會普遍關注的熱點?!靶禄ā北举|上是信息數字化的基礎設施。目前“新基建”主要包括七大領域:5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網領域。且自新基建的概念提出以后,國家相關部門在政策支持、融資渠道和項目審批方面,均開辟了一定的便利渠道。

“新基建”同樣是個新市場。理論上所有企業都可能成為建設者和受益者,特別是西部地區的廣大企業,完全可以通過多種靈活方式,積極主動參與其中,比如通過企業混改、技術引進、特許經營權入股、項目合作等方式,發揮地方國資國企的影響力和帶動力。正如業界專家所說的那樣,“新基建”將成為地方發展的新動能和經濟結構轉型的新賽道?!靶禄ā弊寲|西部地區處在了新的統一起跑線上,這也是后發者奮起直追、變道超越的大好機遇?,F階段的“新基建”既要重視如5G等新設施運用,也應該用新技術加大對傳統基礎設施的改造升級,比如用人工智能改造現有的道路、站場、醫院、學校等基礎設施。


同時“在‘新基建’中,政府應該發揮關鍵作用,并帶動政府投融資企業和社會民間機構的投資。因為“新基建”以信息基礎設施、科技基礎設施等內容為主,具有涉及面廣、投資周期長、投資規模大的特性,需要政府發揮有力引導作用,為各類企業參與其中創造更公平、更高效的環境。讓政府和市場之手更好地協同發力,選好投資項目,加強用地、用能、資金等政策配套,也非常關鍵。同時,要創新發展政府和社會資本合作模式,優化營商環境,形成社會資本和地方政府合作的有效載體,更大限度地調動社會資本的積極性。

二、制定適合西部地區特點的基礎設施投融資戰略

盡快提高城鄉基礎設施建設的水平,促進經濟社會協調、快速發展,既是西部地區目前所面臨的主要任務,也是其未來發展必須經歷的一個重要階段。

西部地區城市應制定系統化、可持續的基礎設施投融資戰略。結合不同城市的發展水平、城市資源、城建項目、城鄉投融資現狀、財政承債能力等進行研究和分析,對不同地區投融資運作、資源整合和政策制定等提供依據,逐步建立起政府融資和企業融資的預警和風險防范機制。


基礎設施投融資戰略要以西部城市促進經濟、社會、環境協調發展為目標,以中長期城市建設規劃為指引,以基礎設施建設融資為核心,體制與機制并重,數量和質量并重,融資和償債并重,儲備與開發并重,促進大、中、小城市協調發展,促進基礎設施的有序建設和合理投資,著力解決阻礙城鄉建設發展的關鍵性問題。


基礎設施建設,特別是新基建項目的規劃和實施,要為西部地區的商品市場、要素市場的流動和形成提供條件和空間,為西部地區的資源開發和產業發展,創造良好的環境和提供產業的支持。通過放開經營性基礎設施的市場進入,特別是新基建的相關市場,引導社會資本進入準經營性基礎設施領域,同時加大政府對公益性基礎設施項目的投入,為基礎設施建設融資體制的改革與創新奠定堅實的基礎。

三、深化西部地區基礎設施投融資體制改革


深化西部地區政府投融資體制改革,建立起適應社會主義市場經濟體制的投融資體制,是創新西部地區基礎設施建設投融資體制的重要前提。

? 應完善西部地區基礎設施建設的財政投資體制,積極引導社會資金的投資;
? 應制定有利于西部開發的產業金融政策,通過傾斜性的貨幣政策和大力發展地方金融組織,優先支持西部地區基礎設施建設;
? 應研究和發展包括國債、地方債、企業債、產業投資基金、信托融資、保險資金進入基礎設施領域等在內的金融產品、融資工具和融資方法,不斷擴大中介融資渠道和市場的資金來源。


西部地區的各級政府部門,要高度重視城鄉建設投融資體制改革工作,建立政府主要領導負總責的工作機制,充分調動各方面的積極性、主動性和創造性,從人才、資金、政策等多方面予以支持,確保城鄉建設投融資體制改革順利實施。

要增強創新意識和憂患意識,摒棄主要依靠財政資金和銀行貸款搞建設的做法,樹立基礎設施投融資體制改革創新的觀念??朔M隘思想、部門利益的局限,樹立一盤棋意識,促進城市資源的有效整合和合理流動。遵循資本市場規律,創造良好的融資環境和氛圍,吸引更多的資金投入到西部地區城鄉建設發展中來。

要進一步建立和完善政府投入和市場補償相結合的投資管理體制。建立基礎設施建設基金并組建投資公司?;饋碓闯黝惗愘M的一部分外,爭取適當擴大基礎設施的收費范圍和標準來充實基金來源。政府可將該項基金授權委托給政府投資公司進行經營管理。


應通過切實可行的政策和制定相關制度,鼓勵有條件的地區和城市搭建各類政府主導的投融資平臺,并作為城鄉國有資產的投資主體,經授權依法享有出資人權利,承擔國有資產保值增值任務。建議成立由主管領導牽頭,由發改、財政、住建、國土、國資等部門領導參加的政府投融資決策領導小組和專門推進機構,依托政府投融資平臺開展工作。


四、創新西部地區基礎設施投融資機制


要按照市場經濟條件下政府職能轉變和建立公共財政框架的要求,減少政府投資城鄉基礎設施的領域。根據項目區分理論,按照項目的特性,采取不同的融資和建設方式,鼓勵多元化投資主體特別是各種社會資本依法參與項目建設、經營和管理。

? 根據不同省區的實際情況,探索適合本地區基礎設施建設的投融資機制和城鄉建設發展模式,構造具有可持續融資功能的政府投融資平臺;
? 推進從事基礎設施投資、建設、經營的國有企業轉換經營機制,使企業作為經營性城鄉基礎設施建設的投資主體和市場主體,大力提高投資效益和效率,不斷提高西部地區基礎設施的市場化經營水平;
? 進一步完善價格和收費機制,形成“投資一經營一回收”的良性循環;
? 加強和改善城市經營,通過資產的重組和運營使其保值增值;
? 積極探索資本市場融資新渠道,實施特許經營制度,降低政府投資風險;
? 真正建立起城市建設項目資金借得起、用得好、還得上的良好機制。

五、積極擴大直接融資的規模


要認真貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革和穩定發展的若干意見》提出的各項措施,逐步提高各地在城市建設資金中直接融資的比例。要重點擴大債券、股票、產業基金和信托融資等在城市建設投資中的運用。要積極爭取市政債券的發行試點工作。鼓勵股權投資基金、保險資金擴大在城市建設領域投資中的規模。


積極擴大西部企業直接融資的規模。全面發展包括地方政府債、企業債、公司債等在內的債券市場,適當增加西部地方政府債和企業債規模,在擴大總需求的同時,減輕政府財政的風險。


? 積極謹慎地推進金融工具的開發、創新,增加金融品種,以滿足不同市場的需要;
? 可利用國際市場上長期利率偏低的比較優勢,充分發揮西部明星企業和名牌企業的優勢,鼓勵西部地區的國企到海外直接發行債券,有助于降低企業籌資成本;
? 重視加強對證券市場的監管,確保上市公司健康發展,促進企業債券和金融債券的流通,防止證券市場泡沫過多沖擊實體經濟;
? 規范西部融資市場,確保信息的公開準確及時,保證市場的有效性;
? 發展西部資本市場上的服務中介機構,降低金融風險;
? 加快債權轉股權,貸款轉債券,拍賣債權等措施的同時實施。


要大力開展項目融資創新。進一步加大盤活存量資產和農村土地的力度。對于具備市場化運作條件的基礎設施項目和政府各類資源,鼓勵采取轉讓產權或特許經營權的方式,盤活存量資產、資源,回收資金。對于各類基礎設施項目,鼓勵采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經營授予等方式,公平選擇投資者和經營者。


六、發揮好地方政府投融資平臺公司的支撐作用


縱觀全國各地的地方政府投融資平臺公司,在促進地方經濟和社會發展中的作用,是非常重要和關鍵的。西部地區的地方政府投融資平臺公司,同樣需要借助新基建發展機遇,在補短板、穩增長中發揮更大作用。但是由于受傳統管理體制和思維的影響,目前西部地區政府投融資平臺公司就總體而言,距離市場化、實體化、多元化和規范化的轉型發展要求,還有較大的差距。

比如國有資產和城市資源的利用不夠合理,市場配置人才資源的機制還未完全形成,激活人才的用人機制、分配機制的建設才剛起步,“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的氛圍在一些地方和單位尚未形成。同時,人才和智力引進的方式和渠道較單一,人才和智力引進缺乏配套的政策和保障措施,人才和合作機構“引不來、留不住”的現象突出,而且由于受經濟影響,人們擇業受限,樂于在體制內發展,思想解放程度不夠,大大降低了政府投融資平臺公司的經營效益和管理效率。

地方政府投融資平臺公司,應借助新基建項目,不斷擴大引資、引智和引制的成果,通過實施重點新基建項目,快速提升自我的造血能力和經營管理能力。因此,借助新基建,為地方政府投融資平臺公司賦能,為企業加入市場松綁,真正賦予政府投融資企業自主權,才能使得它們在社會主義市場經濟的發展中,為西部地區城鄉基礎設施建設和公共服務,提供更多更好的服務。


作者簡介:丁伯康,系國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、中國城投網首席經濟學家,現任住建部中國建設會計學會投融資專業委員會副主任、中國現代集團有限公司董事長兼現代研究院院長、江蘇現代資產投資管理顧問有限公司董事長。吳楠,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司投資銀行事業部業務總監,現代研究院研究員。
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