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“十四五”規劃之現代思考七|開發區平臺公司將迎來哪些紅利?

文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:金康 李啟春
時間:2020-04-21 10:14 訪問量:

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2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是保障“十四五”規劃順利起航的奠基之年。如何全方位、超前性地謀劃“十四五”發展戰略顯得尤為重要,也迫在眉睫?;诖?,現代咨詢特別推出“十四五”規劃之現代思考系列研究文章,旨在通過分析研判這個特殊歷史階段發展的新特點和新要求,從宏觀指導到具體操作提出建設性意見和解決措施,以期為國有企業和政府平臺公司編制“十四五”規劃提供參考和借鑒。

來源:現代咨詢

作者:金康  李啟春

“十四五規劃之現代思考七:

“十四五”時期,開發區平臺公司將迎來哪些紅利?

隨著國內疫情進入緩和態勢,各地復工復產“穩增長”的任務也如火如荼地進行,平臺公司今年再次被寄予了“厚望”。這當中,有一類較為特殊的平臺公司,掌握著豐富的政府性資產資源和優厚的政策,又大多“游離”于地方國資部門的直接管理,即開發區平臺公司。本文討論的開發區平臺公司指的是省級以上經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區管委會設立的相對獨立于地方政府運作的平臺公司,廣義上也包括地市級甚至縣區級政府自主劃分的封閉運作的片區投融資平臺類國有企業。我們認為,“十四五”時期,這一類開發區平臺公司將迎來一輪新的紅利。

一、“十四五”時期開發區平臺公司迎來的新紅利


1、以產業聚集為核心的發展紅利

“十四五”時期是高質量發展的關鍵五年。在經濟新常態下,我國經濟仍將保持中高速穩增長。開發區作為地方集中體現產業集聚效應和經濟增長動力的發展模式,特別是省級以上開發區,已經逐步形成并將繼續成為區域經濟的增長極。隨著“十四五”時期金融供給側改革的深入推進,國家經濟發展脫虛向實,開發區順理成章成為產業承接的主陣地,成為推動經濟高質量發展的重要載體,而平臺公司則是開發區發展的重要投融資抓手。

開發區發展的核心是產業主導。隨著地方“十四五”規劃的戰略推進,地方產業發展機遇將涌現且空間巨大,開發區對于產業集聚的“虹吸效應”也將進一步顯現。當前,國家大力推進節能環保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產,推動產業結構轉型升級。開發區未來定將成為地方產業轉型升級的龍頭陣地,開發區平臺公司在支撐地方產業轉型升級的過程中亦將大有可為。

2、以新型基建為重點的建設紅利

開發區平臺公司與地方主要的平臺公司功能類似,多數都是為了服務地方城市基礎設施建設,履職政府相關職能。隨著開發區作為地方發展的主陣地,開發區的各項基礎設施建設自然成為開發區平臺公司當仁不讓的重點工作之一。

當前,在國家大力推進“新基建”的浪潮下,開發區具備優先承接5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網等領域的建設、開發和運營的政策支持和區位優勢,而開發區平臺公司無疑是新型基礎設施建設的重要參與主體。

3、以體制改革為保障的政策紅利

“十四五”時期是開發區政策貫徹的關鍵五年。開發區作為一種特殊的行政區域,從創辦伊始就在豐厚的政策紅利下飛速發展了30多年。國辦發〔2017〕7號文的出臺,開啟了新一輪開發區體制機制全面深化改革,促進了開發區整合優化發展。國家給出了方向,地方也為本土的開發區高質量發展配套了政策紅包,江西、山東、廣東等多地已經出臺文件,預計其他省市也會跟進配套,支持省級以上開發區發展。在國家和地方開發區政策紅利的催化下,開發區平臺公司的轉型發展具有優質的基礎條件。

對于開發區平臺公司而言,從國辦發〔2014〕54號文到國發〔2019〕11號文,從中央到地方配套,這些改革文件從體制運作、招商引資、管理機制、人才發展、事權財權等方面為開發區轉型升級提供了全方位的支持和指導,開發區將成為放管服改革和國企綜合改革試點下沉的高地。一系列政策文件和體制改革將在“十四五”時期逐步落地,開發區平臺公司也因此迎來了轉型升級與高質量發展的絕佳政策風口。

二、開發區平臺公司怎么迎接“十四五”時期的紅利?

1、做好一個規劃

     即“十四五”發展戰略規劃,可配套若干專項,如片區投融資規劃專項、內部管理提升專項、人力資源管理提升專項、黨建工作專項等。

不管是對于開發區還是對于企業本身,規劃都是引領發展的存在??茖W、合理的發展戰略規劃不僅能從戰略上明確企業中長期的經營哲學、發展定位、發展目標和階段目標,也能從戰術上幫助企業調整業務布局和優化內部管理。對于開發區平臺公司而言,需要面向“十四五”的指南,更需要明確自己要做什么、怎么做、做到什么效果。

2、規避兩種風險
     
      一是規避過度保守的風險。“十四五”期間,不同層級的開發區都會主動對接區域聯動性發展戰略,承接產業轉移或加速產業集聚的效應會更加明顯,也給開發區平臺公司帶來了更多樣化的參與機會,這需要平臺公司發揮主觀能動性,積極抓住機遇;

二是規避盲目激進的風險。要堅持規劃引領,聚焦主業,通過專業的投資模型和風險模型進行業務策略篩選,避免造成國有資本流失。

3、提升三大能力

一是市場化融資能力。這與平臺公司的歷史定位是契合的,但更加強調“市場化”,通過資產資源整合做大做強,提升主體信用和融資能力;

二是資本運作能力。通過市場化的資本運作,實現以資本為“紐帶”,導入社會資本和先進運營經驗,助推園區乃至地方產業升級;

三是項目運作能力。重點圍繞政府重大投資項目,尋找到支持可持續發展的經營領域,通過強大的項目管理能力實現地方發展意圖。在這個過程中,同時優化配置公司資源,可依據專業能力參與開發區外部市場化業務,走出地方開發區,產生更大的經濟收益。

4、強化四項保障

一是優化體制機制。開發區的政府運作體制機制優化或重構是地方響應國家治理體系提升和治理能力現代化的重要體現。開發區政府應按照精簡高效的原則整合歸并管理機構,建立市場化薪酬與績效考核體系,分屬性理順未來園區政府性項目投融資體制機制;

二是改善營商環境。需要開發區政府部門牽頭,明確開發區政府管理者、平臺公司、投資者和運營者的關系,落實“放管服”改革要求,優化營商環境,提升開發區投資吸引力和持續競爭力;

三是加強資源利用。從實操層面來看,需要對開發區范圍內資產資源進行有效梳理,整合注入開發區平臺公司,做大做強專業化的平臺主體以提升市場化的融資能力,發揮國有資本的杠桿效益和引領作用;

四是內部優化重組。開發區平臺公司應在外部整合的基礎上進行內部資產資源配置,結合開發區的資源稟賦、產業布局和開發區建設規劃,重構設計公司的業務布局。

作者簡介:金康,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司管理咨詢事業部業務副總監,現代研究院研究員。李啟春,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司管理咨詢事業部合伙人,現代研究院高級研究員。

聲明:本文為現代咨詢獨家原創文章,轉載須在文章開頭注明“來源:現代咨詢  作者:金康  李啟春”,否則將追究法律責任。歡迎讀者留言,共同交流探討。

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“十四五”規劃之現代思考系列研究文章將陸續在“現代咨詢”微信號推出,歡迎持續關注~

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