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“十四五”規劃之現代思考八|情景規劃在城投戰略制定中的應用

文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:王婷婷 王蓬
時間:2020-04-28 09:00 訪問量:

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2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是保障“十四五”規劃順利起航的奠基之年。如何全方位、超前性地謀劃“十四五”發展戰略顯得尤為重要,也迫在眉睫?;诖?,現代咨詢特別推出“十四五”規劃之現代思考系列研究文章,旨在通過分析研判這個特殊歷史階段發展的新特點和新要求,從宏觀指導到具體操作提出建設性意見和解決措施,以期為國有企業和政府平臺公司編制“十四五”規劃提供參考和借鑒。

來源:現代咨詢

作者:王婷婷  王蓬

“十四五規劃之現代思考八:


情景規劃在城投公司“十四五”發展戰略規劃編制中的應用


當今世界正處于百年未有之大變局,以國際治理規則、貿易關系重構、逆全球化為主的“新興大國崛起與守成大國博弈”,以數字經濟、云計算、物聯網為核心的新經濟引發的產業變革,加之疫情等黑天鵝事件頻發,對全球經濟造成的嚴重沖擊,這些都使得國際宏觀環境具有高度不確定性。而國內正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,改革進入深水區和攻堅期的緊要關頭。2020年,作為“十四五”謀劃之年,企業面臨日趨復雜而不確定的未來,如何做出前瞻性的部署和行動是管理者必須思考的事情。

情景規劃作為幫助企業未雨綢繆、提高應對不確定性能力的工具方法,在2010年現代咨詢受聘擔任天津城投集團“十二五”發展戰略規劃編制顧問時,就已經采用,并收到較好的應用效果。情景規劃在不少地區的政府投融資平臺公司和大型國有企業集團編制五年發展戰略規劃時采用,特別是在“十四五”期間,國內外環境更加復雜,發展的不確定性加劇,正是情景規劃大顯身手的時候了。

一、什么是情景規劃


(一)情景規劃的興起

情景規劃最早出現于軍事領域,美國空軍試圖想象出它的競爭對手可能會采取哪些措施,然后準備相應的戰略。而情景規劃作為企業戰略管理工具為世人所重視,是源于殼牌對1973年石油危機的成功應對。

殼牌公司設想了“能源危機”的情景,并針對這個情景做了預案,1973年石油危機爆發,殼牌因為預判了OPEC實施的“石油禁運政策”,并提前采取了有效措施成為惟一能夠抵擋這次危機的石油公司,一舉躍遷到行業第二梯隊。1986年石油價格崩落前夕,殼牌又一次預先指出了這種可能性,沒有效仿其他公司擴大再生產,而是35億美金收購油田,這一有效措施為殼牌鎖定了20余年的價格優勢,使得殼牌公司從七大石油公司中最小的一個,一躍成為第二名。由此,情景規劃聲名鵲起,并逐漸演化為一種新型戰略規劃工具。

管理實踐中,情景規劃被定義為一種適用于在復雜的、不確定的環境中,制定發展戰略的戰略分析和制定方法,通過分析對企業未來發展造成影響的因素可能出現的狀態及各種狀態出現的可能性,將企業未來的發展環境界定在一定的范圍內,并針對未來出現概率最高的發展環境確定戰略方向和戰略措施。

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情景規劃能夠幫助企業識別早期預警信號,將核心變量納入監控體系,在劇變之前,做到未卜先知并且未雨綢繆,解決“組織對未來缺少準備”這一關鍵問題。

(二)情景規劃適用于什么

情景規劃比較適合企業中長期戰略規劃,特別是生命周期長、資本密集或對外部環境影響反應敏感的行業或企業。

此外,對于出現以下情形的企業,制定發展戰略時也可考慮使用情景規劃法:

? 企業經營出現困難,需要進行轉型;

? 企業處于發展壯大期,希望進行多元化經營;

? 企業正常經營,但是主要業務所處行業內外部環境發生重大變化,且難以預測未來總體趨勢。

(三)情景規劃的優劣勢

與傳統戰略方法相比,情景規劃法的優勢體現在:

能夠讓組織對變化的感知更為敏銳,提高組織適應變革的能力和學習能力,同時改變領導者(組織)的固有思維和心智模式、激發想象力。

當然情景規劃法也有一定的劣勢:

它的方法體系復雜,成功應用并非易事,在美國推行情景規劃的主要大型企業中,只有1/3企業做對了。具體表現在情景規劃法在程序和內容上的陷阱,比如情景的主要焦點(長期和短期、全球和區域、增量變化和范式變化)以及如何在組織內實施(比如團隊的構成和主持者的角色)等。同時情景規劃需要組織具有一定程度的靈活性和適應性,這點挑戰相當大。

二、情景規劃在企業戰略規劃設計中的應用


(一)情景規劃的一般步驟

情景規劃方法的核心內容在于篩選出對企業未來發展影響程度較高的不確定性因素,運用排列組合和概率方法、商業邏輯與直覺判斷,確定企業未來發展情景的種類及各種情景發生的概率。

情景規劃法的基本實施程序如下圖1所示:

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情景規劃主要分為三步:

1、識別影響因素:可采用pest等分析方法,尋找影響公司發展的關鍵因素,經過歸類、排序、邏輯與商業直覺判斷,確定兩個影響度和不確定性最大的因素。

2、構建情景圖譜:以兩個關鍵因素作為兩個坐標軸繪制情景圖譜,構建不同情景。

3、制定戰略:針對每種情景制定戰略,選擇其中一個作為主情景,對應的戰略為企業當前主戰略,其他作為預備戰略。

(二)情景規劃如何應用到企業戰略制定中



現代咨詢認為企業應用情景規劃,需要進行從戰略管理體系及戰略保障體系兩大層面著手。

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首先從戰略管理體系層面,需要從戰略規劃、戰略執行、戰略評估全流程進行情景規劃的導入。

戰略規劃階段,進行情景規劃前置分析,構建出未來企業可能面對的幾種場景,形成一個主戰略和N個預備戰略。

戰略執行階段,在按照主戰略運營的同時需要監測預警指標,以備環境變化進行戰略切換。而戰略切換方法需要做到多個方案之間切換的擾動最小,共享因素最大化。

戰略評估是最難的階段,需要對主戰略主方案及預備戰略選擇的科學性、嚴謹性,支撐體系的有效性,戰略實施體系實施的有效性進行評價并對方案切換的成本、切換后所獲得的戰略潛力進行評價。

其次是戰略保障體系,包括企業文化、組織能力建設等方面。企業文化層面要求建立擁抱波動性、不確定性的企業意識,使出資人、管理層、員工等整個企業擁有居安思危的動態觀念。組織能力建設,是因為在動態戰略路徑下,企業所需的能力不再是一個非常確定的結論,因此識別能力、交易能力、獲取能力的能力就很重要,以確保組織具備應對重大變革、重大挑戰的適配性。


三、城投行業發展特點及利用情景規劃搶抓外部環境機遇


通過深入分析我國的經濟發展歷程,以及城投行業發展經歷的“三次浪潮”,城投行業可稱為中央“逆經濟周期”的調控工具。伴隨著政策的松緊調整,城投企業逐漸出現分化發展,有的已經初步實現了實體化、市場化、規范化的轉型,而有的還在堅持“三代”公司或融資建設平臺的運作狀態。究其原因,情景規劃在城投企業轉型發展規劃中起了重要作用。利用情景規劃,一方面可有效研判政策調整趨勢,把握經濟發展水平、債務風險防控所帶來的機遇和挑戰,另一方面,城投企業為政府治理而生,因此其發展也難免受政府意志影響,城投企業的運作思路如何契合政府主要領導的認知、履歷、工作思路甚至政績考核的要求等,都會在一定程度上影響其發展步伐。

進入“十四五”,城投企業將面對更加復雜多變的發展環境。城投企業應抓住發展過程的確定性因素,如國家高質量發展戰略部署、政府債務風險防范、經濟結構調整、城鎮化等要求和原則,以及新時代宜居城市建設、五位一體協同發展等,找準著力點和突破口,堅定作為轉型發展的目標。

另外,還應識別影響自身發展的高度不確定性因素,采用情景規劃的思路和方法,構建企業發展過程中預計大概率出現的不同情景,并制定相應預案,增強主動性和協調性,化解危機、搶抓機遇,爭取在“十四五”期間取得實質性轉型發展。

我們相信,有我們在天津城投集團這樣全國城投行業標桿企業運用情景規劃方面的成功經驗,有我們專家團隊20多年積累的豐富戰略規劃和規劃實施的案例,現代咨詢一定能夠為各類企業“十四五”發展戰略規劃,提交一份滿意的方案。


END

作者簡介:王婷婷,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司管理咨詢事業部項目經理,現代研究院研究員。王蓬,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司高級副總裁,管理咨詢事業部合伙人、總經理,現代研究院高級研究員。


聲明:本文為現代咨詢獨家原創文章,轉載須在文章開頭注明“來源:現代咨詢  作者:王婷婷  王蓬”,否則將追究法律責任。歡迎讀者留言,共同交流探討。


為響應國家和地方關于城投公司市場化轉型、高質量發展的號召,現代咨詢已啟動城投公司“十四五”規劃編制工作,歡迎聯系、咨詢!聯系/咨詢熱線:18260069800、18260000201

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(點擊上圖或此處可查閱現代咨詢關于城投公司“十四五”規劃編制工作的具體介紹)

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